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在欧洲火药桶,美国人26年前撮合出来的国家波黑濒临解体

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(原标题:在欧洲火药桶,美国人26年前撮合出来的国家波黑濒临解体)

【文/观察者网 周弋博】

素有“欧洲火药桶”之称的巴尔干半岛,再一次面临紧张局势。

当地时间12月10日,因反对波黑加入北约,塞族共和国议会于当日决定从波黑军队、司法和税收系统退出将在6个月内成立自己的平行机构。媒体分析称,若该决定落地,波黑将面临解体。

对此,国际社会反应不一。美国和德国威胁称将对塞族共和国采取制裁措施,还联合其他西方国家发布联合声明称此举使“事态进一步升级”。与之相对,塞尔维亚和俄罗斯对这项决定表示支持。

根据1995年签署的《代顿和平协议》,波黑由波黑联邦(穆克联邦)和塞族共和国两个自治实体组成,双方各统领一半的国土,拥有各自首都、政府、国旗、国徽、总统、议会等。

波黑的国家元首为波黑主席团,由波什尼亚克族(穆斯林)、克罗地亚族和塞尔维亚族各选出一人,3人在4年任期里以8个月为周期进行轮值。现任波黑主席团塞族成员为前塞族共和国总统米洛拉德?多迪克,其领导的政党在塞族共和国议会上提出了“退出波黑国家机构”的提议。

波黑主席团塞族成员米洛拉德?多迪克 图源:视觉中国

三个民族“拼出来”的波黑

波黑这少见的“拼盘式”政治体制,与其历史渊源和美国的介入有关。

1991年6月起,南斯拉夫开始解体。波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国(前南6个共和国之一)中,波什尼亚克族、克罗地亚族及塞尔维亚族三个主要民族就波黑前途发生严重分歧:波族主张脱离南斯拉夫独立,建立波黑穆斯林共和国;克族也主张独立,但希望建立松散的联邦制国家;塞族则坚决反对独立。

1992年2月19日,波黑在境内塞族人抵制的情况下,就独立问题举行公民投票。投票结果显示,约占人口62.8%的波族和克族支持独立。3月3日,波黑议会在塞族议员缺席抵制的情况下宣布独立,致使民族矛盾激化。

1992年4月6日,欧洲共同体(欧盟前身)承认波黑独立。当日,波黑境内5个塞尔维亚人自治区宣布联合成立塞族共和国,独立于波黑之外,但依然留在南斯拉夫社会主义联邦共和国之内,该行动招致波黑政府镇压,驻扎在波黑境内的南斯拉夫人民军亦遭到波族和克族武装部队攻击。

同年4月7日,南斯拉夫人民军出动飞机轰炸了克罗地亚族武装力量的弹药库,武装冲突骤然升级。冲突由首都萨拉热窝向外蔓延,酿成全面内战,即“波黑战争”。

战争中,塞族一度取得军事优势,到1993年底,占波黑人口31.4%的塞族控制全国约70%的领土,占波黑人口17.3%的克族控制约20%的领土,而占波黑人口43.7%的波族只控制约10%的领土。

1994年初,北约开始介入波黑战争,先是对塞族进行军事威胁,后升级到实施有限空中打击。随着联合国安理会正式授权北约开始空袭,塞族部队逐渐丧失战场优势。

与此同时,一度陷入互相攻击状态的波族与克族再次结成同盟,共同向塞族进攻,战争局势发生改变。

在时任美国总统克林顿总统开展的调停行动下,三族部队一度临时停战。1995年9月下旬,由于塞族部队完全丧失优势,被迫同意由南联盟代表其参加由美国主持的波黑和谈。

1995年,波黑首都萨拉热窝 资料图

1995年11月21日,南联盟塞尔维亚、波黑、克罗地亚三国总统在美国俄亥俄州代顿市达成《波黑和平框架协议》,后称《代顿和平协议》,并于1995年12月14日在法国巴黎正式签署。

协议规定,波黑继续作为统一的主权国家存在,由波黑联邦和塞族共和国两个实体组成,波黑联邦控制51%领土,塞族控制49%,拥有各自首都、政府、国旗、国徽、总统、议会等。

该协议附件四即为波黑现行宪法,其中规定,波黑国家元首为“波黑主席团”,由波黑联邦选出代表波族、克族的各一人,塞族共和国选出代表塞族的一人,3人在4年任期里以9个月为周期进行轮值。

波黑议会拥有立法权,分为两院:人民院有15名成员,每个民族各5名;代表院有42名代表,三分之二来自波黑联邦,三分之一来自塞族共和国。

波黑宪法法院掌握波黑全国的最高司法权,由9名法官组成,其中4人为波黑联邦所选出,2人为塞族共和国选出,3人由欧洲人权法院选出,并且不能是波黑或波黑邻国的公民。

不难看出,美国主导的这一系列制度安排就是通过“形式公平”将三族人强行拼成了一个国家。

而这一个国家的民族、文化、宗教信仰都被分成了三份??波族人主要信仰伊斯兰教,使用波斯尼亚语;克族人主要信仰天主教,使用克罗地亚语;塞族人主要信仰东正教,使用塞尔维亚语。

蓝色为波黑联邦,红色为塞族共和国,绿色则是直属国家的布尔奇科区

试图“搞独立”的塞族代表

波黑战争结束后,塞族共和国曾保留自己的军队,直到2005年,该国议会才通过法案,使塞族共和国军队并入国家层级的波黑军队??这项改革也是北约的要求,即波黑欲加入北约的和平伙伴关系计划的前提条件。

事实上,美国和北约15年来一直试图让波黑加入北约,而这也为如今塞族共和国与波黑联邦的间隙埋下了伏笔。

在2018年10月举行的波黑大选中,前塞族共和国总统米洛拉德?多迪克代表塞族当选波黑主席团成员。多迪克发表就职演说时表示,他将致力加强波黑与中国、美国和俄罗斯等国关系。

据今日俄罗斯(RT)报道,今年10月29日,多迪克宣称,他打算让塞族军队撤出波黑军队。报道认为,这番行动实际上就是要重建波黑塞族军队。

截至今年11月底,多迪克已经承诺执行100多项拟议中的立法措施,这些立法将令塞族共和国退出波黑中央政府,成立自己的平行机构。

报道指出,如果多迪克按照自己的提议采取行动,这就意味着《代顿和平协议》的终结,而多迪克的这番做法,应当被视为得到了“塞尔维亚和俄罗斯的支持”。

原因在于,这两个国家不仅认为《代顿和平协议》是一种“强加的和平”,还认为波黑加入北约是不可接受的,会对塞尔维亚的国家安全构成攸关存亡的威胁。

2010年,d88尊龙电游手机版,北约针对波黑启动了“成员国行动计划”,并提出了“将该国领土上约63处军事设施移交给联邦全面控制”的条件。

然而,塞族共和国迄今为止拒绝交出其领土上的23处设施。尽管如此,但北约还是允许波黑加入“成员国行动计划”。

报道称,截至目前,多迪克已经通过行使自己的否决权而推迟该计划启动,至于他提出的“将塞族军队撤出波黑军队”威胁,则是防止波黑获得北约成员国身份的最新策略。

多迪克的支持者所制作的宣传板

据欧洲新闻网消息,当地时间12月10日,在多迪克所领导的塞族共和国执政党“独立社会民主人士联盟”(SNSD)的推进下,塞族共和国议会决定从波黑军队、司法和税收系统退出。

虽然这项决定对波黑并不具有实质约束力,不过据奥地利《标准报》分析称,若塞族共和国执行议会的决定,通过新的相关法律,就可以取代国家法律,这也代表着《代顿和平协议》的终结和波黑的解体。

综合法新社、美联社、路透社报道,多迪克在议会作出这项决定后明确宣布,将在6个月内启动立法工作,重组波黑中央政府“不再有管辖权”的地区(塞族共和国)。

对此,德国、美国、英国、法国、意大利大使馆以及欧盟代表团在一份联合声明中表示,塞族共和国议会的此项决定为“使事态进一步升级”,“塞族共和国执政联盟的成员必须意识到,这种僵局的持续,即《代顿和平协议》受到挑战,不利于实体的经济前景、国家和整个地区的稳定,使波黑在欧盟的未来受到威胁。”

不过,俄罗斯和塞尔维亚支持多迪克的政策,匈牙利、斯洛文尼亚和欧洲许多右翼政党也对他表示同情。

多迪克的这番做法也招致了西方国家的威胁,美国和德国官员此前均称,如果波黑塞族进一步削弱波黑的国家机构,将对此实施更多制裁。

但据英国《卫报》报道,自2017年以来,多迪克一直被禁止前往美国或接触其在美国的资产,但他依然向美国副助理国务卿加布里埃尔?埃斯科巴表示,自己“根本不在乎”采取进一步行动所面临的(西方制裁)威胁。

“去他的制裁。”多迪克向埃斯科巴表示,“如果你想和我说话,那就别再威胁我了。”

不仅如此,多迪克还暗示自己将与俄罗斯总统普京举行会谈,称自己“不是被选出来当懦夫的”。

报道认为,多迪克长期以来一直反对波黑的“权力平衡机制”,并认为《代顿和平协议》已经被“一个未经选举的外国人”篡夺。

“这里所有的狗屎都是由四个未经选举的外国人制造的。”多迪克表示,“宪法法院的高级代表和三名(由欧洲人权法院任命)法官,外国人,他们都是违反宪法安排的共犯。”

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

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